Отчет

о результатах контрольного мероприятия «Проверка

правильности исчисления арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах Полевского городского округа, в 2011 году»

г. Полевской                                                                           13 августа 2014 года

Основание проверки

Пункт 3 раздела 1 плана работы Счетной палаты Полевского городского округа на 2014 год, утвержденного распоряжением Счетной палаты Полевского городского округа от 23.12.2013 № 137 (с изменениями).

Цель контрольного мероприятия

Оценить правильность исчисления арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и за земельные участки государственная собственность на которые не разграничена, и которые расположены в границах городских округов.

Объект проверки

Орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом  Полевского городского округа (ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО).

Предмет проверки

Нормативные и распорядительные документы, регламентирующие порядок исчисления, полноту и своевременность внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городского округа. Первичные учетные документы ОМС Управления муниципальным имуществом ПГО, относящиеся к цели и объекту проверки.

Проверяемый период

2011 год.

Срок проверки

02 июля 2014 года по 08 августа 2014 года.

Состав рабочей группы

Инспектор Счетной палаты Полевского городского округа Фарнина Т.Е.

По результатам проверки Счетной палатой составлен акт от 28.07.2014 года.  Акт проверки передан ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО  28.07.2014 года.

Пояснения и замечания начальника ОМС Управление имуществом ПГО от 04.08.2014 № 2589 и заключение Счетной палаты от 12.08.2014 на представленные замечания приобщены к акту и включены в материалы контрольного мероприятия. Содержание замечаний начальника ОМС Управление имуществом ПГО проанализировано и учтено при написании отчета.

Проверкой установлено:

1. Общие сведения
2. Принять меры к устранению отмеченных нарушений и возмещению ущерба, нанесенного бюджету Полевского городского округа ненадлежащим исчислением арендной платы за земельные участки.
3. Провести инвентаризацию объекта, находящегося в муниципальной собственности скважины в с. Косой Брод, ул. Советская, 25. По результатам инвентаризации внести в реестр муниципальной собственности сведения о назначении объекта и произвести расчет арендной платы за земельный участок под скважиной по ставке арендной платы, установленной решением Думы Полевского городского округа от 25.11.2010 года № 244 "Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Полевского городского округа, и об утверждении ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Полевского городского округа", соответствующей его целевому назначению.

В соответствии с п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право распоряжения землями, государственная собственность на которые не разграничена, передано органам местного самоуправления.

В 2011 году действовало 644 договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 1461,106 га, по которым за 2011 год начислено 11076,07 тыс. руб., в том числе в местный бюджет 8 860,9 тыс. руб., в областной бюджет – 2215,17 тыс. рублей. За тот же период поступило арендной платы 11 228,09 тыс. руб., в том числе в местный бюджет – 8982,5 тыс. руб., в областной бюджет – 2245,6 тыс. рублей.

Количество действующих договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Полевского городского округа по состоянию на 01.01.2012 года составило 7, общей площадью 0,8636 га, по которым начислено 6182,98 рублей. Объем доходов, поступивших в бюджет Полевского городского округа от арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Полевского городского округа, в 2011 году составил 4 644,97 руб.

По состоянию на 01.01.2014 года общая площадь земельных участков, расположенных на территории Полевского городского округа, сдаваемых в аренду составляет  1 104,57 га.

При проведении проверки выборочно проверено начисление арендной платы по договорам аренды, действующим на момент проведения проверки и заключенным до 01.01.2012 года. Проверена правильность исчисления арендной платы за земельные участки общей площадью 497,4837 га, что составляет 45 % от общей площади земельных участков, расположенных на территории Полевского городского округа, сдаваемых в аренду.

2.  Договоры о предоставлении в аренду земельных участков,

государственная собственность на которые не разграничена

Согласно п.3 ст.65 Земельного кодекса РФ стоимость аренды государственной земли относится к категории регулируемых цен.

Пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» устанавливает, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях упорядочения размеров арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, расположенные на территории Свердловской области, Правительством Свердловской области утверждено Постановление от 31.01.2002 N 64-ПП "Об утверждении базовых размеров арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области или право государственной собственности на которые не разграничено, расположенные на территории Свердловской области" (далее – Постановление № 64-ПП).

Постановлением Правительства Свердловской области от 22.12.2010 N 1860-ПП "О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 31.01.2002 N 64-ПП "Об утверждении базовых размеров арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области или право государственной собственности на которые не разграничено, расположенные на территории Свердловской области" (далее – Постановление № 1860-ПП) внесены изменения в Постановление Правительства Свердловской области N 64-ПП, которые вступили в силу с 1 января 2011 года.

Согласно внесенным изменениям, с 1 января 2011 года установлены ставки арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в пределах и за пределами границ городов и рабочих поселков на территории Полевского городского округа, от кадастровой стоимости таких земельных участков.

Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Полевского городского округа Свердловской области, установлена Постановлением Правительства Свердловской области от 19.12.2008 N 1347-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области" (далее – Постановление № 1347-ПП), которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области по состоянию на 1 января 2007 года.

Постановлением Правительства Свердловской области от 07.06.2011 N 695-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области" (далее – Постановление № 695-ПП) утверждена кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Полевского городского округа Свердловской области по результатам государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области, по состоянию на 1 января 2010 года, а Постановление Правительства Свердловской области от 19.12.2008 N 1347-ПП признано утратившим силу.

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами, с 1 января 2011 года расчет арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в пределах и за пределами границ городов и рабочих поселков на территории Полевского городского округа, следовало производить по правилам, утвержденным пунктом 5-1-1 Постановления Правительства Свердловской области N 64-ПП с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Свердловской области от 22.12.2010 N 1860-ПП.

Исходя из условий Соглашения о взаимодействии в сфере администрирования неналоговых доходов, получаемых от аренды и продажи земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территории муниципального образования Полевской городской округ, заключенного в 2010 году Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области с муниципальным образованием Полевской городской округ, орган местного самоуправления муниципального образования принял на себя обязательства по осуществлению в Программном комплексе «ТК МУГИСО» расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на очередной календарный год с учетом действующего законодательства.

В нарушение пункта 5-1-1 Постановления Правительства Свердловской области N 64-ПП, в 2011 году ОМС Управлением муниципальным имуществом ПГО расчет арендной платы осуществлялся не по ставкам, исчисленным в процентах от кадастровой стоимости участков, государственная собственность на которые не разграничена. С 23.06.2011 в связи с вступлением в силу постановления Правительства Свердловской области от 07.06.2011 № 695-ПП, утвердившего результаты оценки кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на 01.01.2010 и признавшего утратившим силу постановление Правительства Свердловской области № 1347-ПП, в расчетах арендной платы для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, следовало применить кадастровую стоимость, утвержденную Постановлением Правительства Свердловской области от 07.06.2011 № 695-ПП.

Перерасчет арендной платы по договорам, действовавшим на 01.01.2011 года, и расчет арендной платы по вновь заключенным договорам с 01.01.2011 года и с 23.06.2011 по новой кадастровой стоимости ОМС  Управление муниципальным имуществом ПГО не осуществлен, что привело к несоблюдению действующего законодательства об обязательном ежегодном изменении размера арендной платы в связи с изменением областных нормативных актов.

Счетной палатой Полевского городского округа выборочно произведена проверка расчета арендной платы для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области N 64-ПП с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Свердловской области от 22.12.2010 N 1860-ПП по 36 договорам аренды земельных участков, общей площадью 496,6201 га.

Выборочная проверка договоров аренды показала, что не правильное применение ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО порядка определения арендной платы за земельные участки повлекло как необоснованное её завышение по 8 договорам аренды на общую сумму 1 027 611,80 руб., так и занижение по 28 договорам аренды на общую сумму 8 588 810,15 руб.

Начальник органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа не согласился с  расчетом арендной платы по пяти договорам аренды земельных участков, составленным Счетной палатой Полевского городского округа в ходе проверки, по которым в 2013-2014 годах по решению суда кадастровая стоимость признана равной рыночной стоимости.

Между тем начальником ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 
«Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (в редакции постановления от 25.01.2013 № 13) арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 
от 15.03.2012 № 15117/11, стороны руководствуются установленным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы, поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами. Новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

Частью 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ установлено, что кадастровая стоимость земельного участка применяется для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 66 Земельного кодекса РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости, рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

В соответствии со ст. 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции действующей до 22.07.2014 года) сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Признание судом кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости является основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта, однако это не означает аннулирование ранее внесенной записи о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Следовательно, новая кадастровая стоимость земельного участка, признанная решением суда равной рыночной стоимости, может быть применена для целей определения размера арендной платы с момента внесения сведений о кадастровой стоимости  земельных участков в государственный кадастр недвижимости.

Учитывая, что установленная судом кадастровая стоимость в размере рыночной стоимости подлежит внесению в государственный кадастр на основании вступившего в законную силу судебного акта и перерасчет кадастровой стоимости ретроспективно не осуществляется, кадастровая стоимость земельных участков, установленная решениями арбитражного суда в 2013 -2014 годах в размере рыночной стоимости, не подлежит применению при исчислении арендной платы за 2011 год.

На основании изложенного замечание начальника ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО не принято.

3. Договоры о предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности

В 2011 году действовало 7 договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в том числе заключенных с физическими лицами – 6, с юридическими лицами - 1.

Порядок определения арендной платы за земельные участки, находящие  в собственности Полевского городского округа утвержден  решением Думы Полевского городского округа от 25.11.2010 года № 244 «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Полевского городского округа, и об утверждении ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Полевского городского округа» (далее – решение Думы № 244).

Счетной палатой при проведении проверки проверена правильность расчета арендной платы всех договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

          Нарушений при исчислении арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, по договорам заключенным с физическими лицами не установлено.

Расчет арендной платы за 2011 год по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключенный с юридическим  лицом (от 15.02.2010 года № 9-10-Ю с ОАО «Полевская коммунальная компания», земельный участок, площадью 96,0 кв.м, расположенный по адресу: г. Полевской, с. Косой Брод, в районе ул. Советская, 25, с целью его использования под скважиной) произведен в нарушение решения Думы № 244 по ставке арендной платы в процентах от кадастровой стоимости земельного участка – 1,5%. Скважина является водозаборным сооружением коммунального водоснабжения. Ставка арендной платы под объектами коммунального хозяйства, в соответствии с решением Думы № 244 составляет 0,4%.

В результате не правильное применение ставки арендной платы за земельный участок повлекло необоснованное завышение арендной платы за 2011 год на 246,80 руб.

Начальник ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО не согласился с выводом Счетной палаты по причине отсутствия в реестре муниципальной собственности сведений о назначении скважины, однако не учел, что скважина, расположенная на земельном участке, является объектом муниципальной собственности Полевского городского округа, включенным в  специальный раздел реестра муниципальной собственности «Водопроводные сети северной части города Полевского», и переданным по договору аренды от 15.06.2007 № 8-08 ОАО «Полевская коммунальная компания» в составе водопроводных сетей с целевым использованием для обеспечения жителей и объектов социально-бытового назначения жилищно-коммунальными услугами.

С учетом целевого использования, установленного договором аренды от 15.06.2007 № 8-08, скважина должна использоваться для извлечения подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового обеспечения жителей и объектов социально-бытового назначения коммунальными услугами водоснабжения, следовательно, земельный участок на котором расположена скважина используется под объектом коммунального хозяйства.

На основании изложенного замечание начальник органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа не принято.

Выводы

Орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа:

- осуществлял расчет арендной платы не по ставкам, исчисленным в процентах от кадастровой стоимости участков, государственная собственность на которые не разграничена. В результате нанесен прямой ущерб местному бюджету на сумму 6 871 048,12 руб. в части проверенных договоров аренды;

- не правильно применил ставку арендной платы за земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, вследствие не занесения сведений о назначении объекта, расположенном на земельном участке, в специальный раздел реестра муниципальной собственности.

Общий объем выявленных проверкой нарушений составил 9 616 668,75 рублей.

Предложения

Инспектор Счетной палаты

Полевского городского округа                                                         Т.Е. Фарнина