ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Счетной палаты на проект решения Думы Полевского городского округа  «О внесении изменений в решение Думы МО «Город Полевской» от 27.10.2005 № 66 «О введении в действие на территории Полевского городского округа налога на имущество физических лиц»

21 августа 2013 года                                                                            г. Полевской

В соответствии с требованиями статьи 8 Положения о Счетной палате Полевского городского округа, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 15.12.2011 N 436, на основании пункта 7 раздела 2 плана работы Счетной палаты на 2013 год, распоряжений председателя Счетной палаты от  08.08.2013 № 82, от 20.08.2013 № 86, от 21.08.2013 № 88, Счетной палатой Полевского городского округа (далее – Счетная палата) проведена экспертиза проекта решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений в решение Думы МО «Город Полевской» от 27.10.2005 № 66 «О введении в действие на территории Полевского городского округа  налога на имущество физических лиц» (далее – проект решения), в результате которой установлено следующее.

Проект решения поступил в Счетную палату 05.08.2013 без обращения Главы Полевского городского округа, с пояснительной запиской заместителя Главы Администрации Полевского городского округа по экономике и стратегическому развитию и листом согласования (проект согласован без замечаний заместителем Главы Администрации Полевского городского округа по экономике и стратегическому развитию, и.о. заведующего юридическим отделом, начальником Финансового управления).

Проектом решения предлагаются следующие изменения:

- повышение ставки налога на имущество физических лиц с 0,35 % до 0,4 % или на 14,3% в отношении жилых домов и помещений, суммарная инвентаризационная стоимость которых составляет свыше 500 000 рублей.

По остальным категориям в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости типа использования - жилые дома и помещения, а также  для объектов налогообложения с типом использования – нежилые строения, помещения, сооружения, используемые для ведения предпринимательской деятельности, проектом решения изменения не предлагаются.

В Пояснительной записке к проекту решения сказано, что методика расчета межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам учитывает максимальный налоговый потенциал территорий и предполагает использование при планировании и утверждении бюджета имеющийся резерв по налоговым и неналоговым доходам. 

При этом предлагается установить дифференциацию ставок налога на имущество физических лиц для категорий объектов налогообложения суммарной инвентаризационной стоимостью свыше 300 тыс. руб. с использованием налогового потенциала (предельных максимальных ставок налога) только на 17,5% - 50%:

К проекту решения не приводится никаких расчетов и обоснований в отношении предлагаемых к утверждению ставок налога на имущества физических лиц.

Согласно пояснительной записке вносимое изменение (должно увеличить поступления в местный бюджет налога на имущество физических лиц в 2015 году на 990 тыс. руб. по сравнению с планом 2013 года (8 250 руб.).

В отсутствие расчета суммы ожидаемого поступления от увеличения налоговой ставки не представляется возможным подтвердить указанную в пояснительной записке сумму дополнительных доходов бюджета на 2015 год.

В проекте решения требования Закона Российской Федерации от 09.12.1991 г.  № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» в целом соблюдены.

При этом, по мнению Счетной палаты, не полностью использовано предусмотренное статьей 3 Закона Российской Федерации от 09.12.1991 г.  № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» право на дополнительную дифференциацию ставок налога на имущество физических лиц в установленных пределах в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости и типа использования объектов налогообложения, в пределах каждой из предусмотренных в Законе N 2003-1 категорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 09.12.1991 г.  № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» представительные органы местного самоуправления имеют право устанавливать ставки налога и дифференцировать ставки налога на имущество физических лиц в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости и типа использования объектов налогообложения в пределах каждой из предусмотренных в Законе N 2003-1 категорий:

Типами использования могут являться жилое или нежилое назначение строений (помещений), использование строений (помещений) для личных или коммерческих целей и т.п.

Указанные изменения предлагаются к введению с 01 января 2014 года, что соответствует требованиям ст.5 Налогового кодекса РФ.

Предлагаем учесть замечания при рассмотрении проекта решения.

Председатель Счетной палаты                                                            И.М. Зюзева